<纸浆专题>纸浆行业政策

我国森林覆盖率较低，仅为22.2%，低于31%的世界平均水平。而人均森林面积仅为世界人均水平的26%，只有0.15公顷，在全世界233个国家和地区中排名146位。我国森林生产力低，森林每公顷蓄积量仅有平均水平的69%，人工林每公顷蓄积量仅为52.76立方米，同时枯损量巨大，达每年1.18亿立方米。目前我国可采林地面积仅占13%，可采蓄积仅占23%。因这种资源禀赋造成的木材资源相对缺乏，使得木浆行业发展从根源上受到限制。对比世界上的大型纸浆企业所依托国家的资源禀赋，我国无论从整体森林覆盖率上，还是人均森林面积上，都远低于芬兰、俄罗斯、巴西、瑞典、印尼、加拿大、智利这些世界上主要纸浆生产国，国内木浆行业发展具有明显资源天花板。

在森林资源相对缺乏的情况下，我国近几年不断加强林业建设和林业资源的开发管理。国家“十三五”规划中规定可采伐人工林与天然林限额共计25,403.6万立方米，较十二五规划的27,105.4下降6.28%。

国家“十三五”计划出台后，各地林业部门也相继推出了林业开发管理工作细则。这些细则中，对于林业资源开发的规定存在大量共通点，主要体现在：1.规定采伐林木积蓄的最大限量；2.天然林保护全覆盖，全面禁止商业性采伐；3.建立严格的补偿林制度，“伐多少，种多少”。这些规定对纸浆企业的原料供应直接产生了影响。

为了解决上游原料问题，我国在2004年就制定了“林纸一体化”的发展规划，推动造纸企业向上游产业延伸,将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售结合起来，形成良性循环的产业链。除了对各个主要林业资源产区的布局外，配合国家扶持、融资便利等措施，陆续关停小企业，推动行业良性发展。

除了少数在南方布局的企业以外，基本上国内的浆纸企业的林浆纸一体化项目都形同虚设，政策实际上进展缓慢。其原因主要为：1）对造纸企业而言，林浆纸一体化道路，林地的购置和管理是一项耗资巨大的工程，因林木培育周期较长，造纸企业高负债率经营特征难以承受短期难以获得回报的资金支出；2）林权体制阻力是企业无法避免的问题，企业在林地经营上遇到的采伐限额约束、培育体制落后、林纸管理不统一等政策问题是造纸企业发展林纸一体化过程中最主要的政策阻力。

行业环保要求不断淘汰落后纸浆产能。在纸浆生产过程中会产生多种污染物：备料过程中会产生废气及固体废料；蒸煮过程中会产生毒性废液；提取、筛选等过程中会产生大量废水；研磨过程中会产生废热；整个制浆过程中由于大量机械的运转会产生噪音污染等等。具体到不同制浆工艺，产生的废物排放也会有所不同。